作者：毛天祥

省政府全体会议一般每半年召开1次；省政府部门召开的全省性工作会议，原则上每年不超过1次……在江苏省政府关于进一步改进会风文风的规定中，用一系列数字作了具体规定。（见4月8日《新华日报》、《扬子晚报》）

http://news.sina.com.cn/c//085915311583.shtml

http://politics.people.com.cn/GB/14562/7088231.html

 “文山会海”遭人诟病，江苏省政府试图用一系列具体规定来改进，引起赞声一片。然而，就在这则规定中，居然出现了9个“一般”、5个“原则上”和1个“尽量”等“弹性十足”的官方惯用语，而且整个规定也缺乏严密而富于效率的约束惩罚机制。如此漏洞百出的文件，其意却又是改进文风，颇显讽刺。

生活阅历告诉我们，“原则上”往往就是对原则的突破；“一般”则意味着特殊情况例外；“尽量”表示尽力后办不到也无妨……至于哪些情况属于这些模棱两可的词语范畴，规定并没有具体列举，这就意味着谁垄断了这些词语的解释权，谁就能颠覆制度，让其流于形式。最终解释权的无私转让，无疑赋予权力行使者充分的自由裁量权，最后的执行效果会因他们素质的高低不同而存在很多的不确定。同时，任何一项制度，要得到落实，必须制定相应的惩罚机制。制度的威慑，往往就在于当有人违反时会受到严厉的惩罚。因此，没有惩罚措施的制度是无效的。

模糊其词、惩罚乏力……漏洞的存在，将导致江苏改进会风文风的规定化为一纸空文，并最终影响到政府的诚信和权威。也许有人会说，江苏省政府改进会风文风的规定面对的都是政府机关和领导干部，因此素质不会差到滥用最终解释权，不会随便钻规定漏洞，自然也用不着惩罚措施。

其实不然。“在设计制度时，应假设人人都是无赖，除了私利他们没有其他目的。”著名英国学者大卫·休谟在探讨政治制度设计中提出的“人人都是无赖”的“无赖原则”告诉我们，制度必须按“最差情景”而不是“理想状态”来设计。平心而论，世界上确实并非人人都是无赖，但在制定规定时就必须假定规范对象都可能成为无赖，会为了达到目的而不择手段，哪怕规范对象是政府机关和领导干部。因此，法律法规也好，规范性文件也罢，都必须有具体的明确的规范限制和严格的详实的惩罚措施，尽量避免模棱两可的词语出现。即便要用到“原则上”、“一般”等词语，也应该采取列举的方式进行详细的具体说明，最大限度地堵塞漏洞。

列宁说过：“把希望寄托于人的优秀精神品质上，这在政治上是不严肃的。”同理，把设计制度时认为“人人都是好人”，也是不严肃的。（全文950字）

http://bbs.taihainet.com/topic-86705.html

自荐理由：运用无赖原则对现在规范公权力的一些制度的明显漏洞进行批评，提出了规范公权力的制度必须按＂最差情景＂设计的观点，比较独特．